《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2024年1月26日發(fā)布，該條例的制定與發(fā)布是浙江省開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境綜合立法，加快構(gòu)建“1+N”的營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系的重要一步。該條例從完善基礎(chǔ)體制、優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制、便捷企業(yè)服務(wù)、落實(shí)增值服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)新支持等九個(gè)方面，全方位、多維度地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，具有鮮明的浙江辨識(shí)度。本文就該條例中涉及國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面的亮點(diǎn)作進(jìn)一步解讀。
一、進(jìn)一步促進(jìn)招采程序公平透明
《條例》第十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人和政府采購(gòu)的采購(gòu)人，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得將市場(chǎng)主體特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅款社保以及注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為資格要求或者評(píng)審因素，不得在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>
國(guó)有企業(yè)開(kāi)展招采工作時(shí)，必須注意遵守《條例》相關(guān)規(guī)定。在編制采購(gòu)文件時(shí)，審慎設(shè)置投標(biāo)人資格要求，注意避免設(shè)置差別待遇或歧視待遇要求，并將上述規(guī)定貫穿招標(biāo)流程始終，避免出現(xiàn)評(píng)審過(guò)程中存在差別待遇或歧視問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范招采工作。
二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體退出程序
《條例》第二十一條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)施市場(chǎng)主體注銷便利化改革，建立稅務(wù)注銷預(yù)檢機(jī)制，優(yōu)化辦理流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。
市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)前述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記?！?/p>
該條將市場(chǎng)主體注銷退出的流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，為國(guó)有企業(yè)開(kāi)展“瘦身強(qiáng)體”、清理“僵尸企業(yè)”等工作提供解決思路。國(guó)有企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，梳理名下需要進(jìn)行注銷的企業(yè)，符合簡(jiǎn)易注銷條件的可及時(shí)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，進(jìn)一步降低“國(guó)企瘦身”成本。
三、進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程審批流程
（一）建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異化審批監(jiān)管機(jī)制
《條例》第三十條第一款規(guī)定：“省發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)防動(dòng)員等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、類型、位置等因素，明確建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行差異化審批和監(jiān)管。”
《條例》進(jìn)一步明確建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與審批監(jiān)管程序掛鉤，精細(xì)化建設(shè)工程審批監(jiān)管工作，提高建設(shè)工程審批效率，為企業(yè)帶來(lái)便利。
（二）可分階段申請(qǐng)辦理施工許可
《條例》第三十條第三款規(guī)定：“建設(shè)單位在確定施工總承包單位并具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可以選擇分階段申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可?！?/p>
在國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位的建設(shè)工程項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)可在滿足上述條件后，選擇分階段申請(qǐng)辦理建筑施工許可，進(jìn)一步減輕辦證工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)可加快工程進(jìn)度，降低建設(shè)工程因辦證時(shí)間而導(dǎo)致延后進(jìn)場(chǎng)施工的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）探索建立建筑師負(fù)責(zé)制
《條例》第三十條第四款規(guī)定：“本省探索建筑師負(fù)責(zé)制，在可行性研究、規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、工程管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)優(yōu)化管理流程，發(fā)揮建筑師專業(yè)優(yōu)勢(shì)和全過(guò)程技術(shù)主導(dǎo)作用?！?/p>
建筑師負(fù)責(zé)制，是指以擔(dān)任項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建筑師為核心的設(shè)計(jì)咨詢管理團(tuán)隊(duì)， 受建設(shè)單位委托，以所在的設(shè)計(jì)單位為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，開(kāi)展設(shè)計(jì)咨詢及管理服務(wù)， 提供符合建設(shè)單位要求和社會(huì)公共利益的建筑產(chǎn)品以及服務(wù)的一種工作模式。目前，浙江省內(nèi)杭州市與寧波市已出臺(tái)文件探索開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作。建筑師負(fù)責(zé)制進(jìn)一步強(qiáng)化建筑師權(quán)利，充分發(fā)揮建筑師專業(yè)作用，有利于推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)I(yè)化。
（四）工程圖紙線上審查
《條例》第三十一條規(guī)定：“省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源主管部門，健全工程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)建設(shè)單位通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段的工程圖紙。
建設(shè)單位通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送工程圖紙的，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門應(yīng)當(dāng)共享工程圖紙并在線完成工程圖紙審查，不得要求建設(shè)單位重復(fù)報(bào)送?！?/p>
《條例》進(jìn)一步優(yōu)化線上審圖范圍及流程，為設(shè)計(jì)單位報(bào)送審圖提供便利，形成“一圖多用”，提高各部門審圖效率，并為建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位確認(rèn)圖紙帶來(lái)方便。
（五）優(yōu)化工程驗(yàn)收及歸檔
《條例》第三十三條規(guī)定：“依法需要對(duì)建設(shè)工程開(kāi)展專項(xiàng)驗(yàn)收的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)全過(guò)程數(shù)字化管理加強(qiáng)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)的指導(dǎo)服務(wù)，為專項(xiàng)驗(yàn)收提供基礎(chǔ)依據(jù)。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建設(shè)工程聯(lián)合專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)施方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)。
推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案數(shù)字化。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同檔案主管部門制定建筑工程電子檔案標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位提交的電子文件符合檔案標(biāo)準(zhǔn)的，城建檔案管理機(jī)構(gòu)不得要求建設(shè)單位另行提交紙質(zhì)歸檔材料。”
對(duì)于建設(shè)工程領(lǐng)域驗(yàn)收及歸檔的難點(diǎn)問(wèn)題，《條例》通過(guò)將工程驗(yàn)收及工程歸檔工作進(jìn)一步數(shù)字化，優(yōu)化工程驗(yàn)收、工程歸檔流程。國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位，可進(jìn)一步便利工程資料提交。
四、進(jìn)一步為企業(yè)提供一類事、一站式服務(wù)
（一）建立企業(yè)綜合服務(wù)中心提供一站式服務(wù)
《條例》第二十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心。企業(yè)綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌跨部門、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)全程跟蹤督辦等事項(xiàng)，構(gòu)建涉企問(wèn)題高效閉環(huán)解決機(jī)制，為企業(yè)提供一站式集成服務(wù)?！?/p>
企業(yè)綜合服務(wù)中心一般下設(shè)項(xiàng)目、法治、科創(chuàng)、人才、開(kāi)放、訴求等涉企增值服務(wù)板塊，每個(gè)板塊配置首席服務(wù)代表和若干服務(wù)專員，進(jìn)一步高效處理企業(yè)事務(wù)，提高企業(yè)審批辦事效率。
（二）打造涉企服務(wù)一類事服務(wù)場(chǎng)景
《條例》第二十六條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一件事一次辦成，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦；梳理共性高頻基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和各類主體提供的其他服務(wù)事項(xiàng)，建立健全一類事服務(wù)場(chǎng)景。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法需要當(dāng)事人核驗(yàn)、簽字的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供線上電子認(rèn)證的辦理方式，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定需要到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、簽字的除外；對(duì)需要事后向當(dāng)事人核發(fā)的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)提供快遞、郵寄等送達(dá)方式?！?/p>
一類事服務(wù)場(chǎng)景讓企業(yè)辦事更為高效透明，并且通過(guò)線上辦理、線下快遞、郵寄等方式充分提高辦事便捷性。尤其對(duì)于國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展新業(yè)務(wù)時(shí)，審批更加便捷，業(yè)務(wù)資質(zhì)、證書辦理更加全面。